Новый закон, вступающий в силу с сентября, предоставляет муниципалитетам право изымать земельные участки у собственников, если те не устраняют выявленные нарушения, такие как чрезмерные заросли сорняков или навалы мусора. Процедура предусматривает предупреждение, штраф и, в конечном итоге, отчуждение земли с последующей продажей на торгах.
С 1 сентября в России вводятся новые правила, касающиеся бесхозных земельных участков. Согласно этим нормам, к таким участкам будут относиться территории, заросшие сорняками более чем наполовину, заваленные мусором и отходами, а также те, где находятся полуразрушенные строения.
В случае, если владелец участка не исправит выявленные нарушения в течение шести месяцев после получения официального уведомления, земля может быть изъята. Аналогичные меры могут быть применены, если на участке в установленный срок не были возведены и зарегистрированы постройки.
К примеру, для участков, предназначенных под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), закон устанавливает семилетний срок для возведения жилья. Для земель под иное строительство этот срок составляет пять лет. Изъятие также возможно, если уже зарегистрированные строения находятся в запущенном состоянии (разрушаются стены, отсутствует кровля, нет окон) или если более половины участка заросла сорной травой высотой более метра.
Каждому собственнику будет предоставлено время для исправления ситуации. Процедура начинается с предупреждения, за которым следует штраф, составляющий от 1% до 1,5% кадастровой стоимости участка, но не менее 20 тысяч рублей. Лишь после этих мер может последовать изъятие земли. Этот закон давно ожидался дачниками, которые часто несут ответственность за состояние соседних заброшенных участков. Однако существуют опасения относительно эффективности его исполнения, как отмечает Дарья Антонова, президент Ассоциации председателей садоводческих некоммерческих товариществ.
«Многие участки, выданные в 90-х годах, остаются неосвоенными, зарастают кустарником и деревьями, что создает пожароопасную ситуацию для всего садоводческого товарищества. Часто штрафы от надзорных органов налагаются на юридическое лицо СНТ, что негативно сказывается на других членах. С финансовой точки зрения закон полезен. Главное, чтобы местные органы самоуправления активно осуществляли надзор и вели учет таких неиспользуемых земель. В противном случае закон останется на бумаге. Изъятые участки будут передаваться муниципалитетам, но было бы лучше, если бы СНТ имели право перераспределять их между своими членами. Есть опасения, что после перехода в муниципальную собственность эти земли снова окажутся бесхозными, поскольку не будут закреплены за конкретными лицами.»
Тем не менее, изъятые участки не будут долго находиться в собственности муниципалитетов; их планируется продавать с торгов. Средства, полученные от продажи, будут перечислены в качестве компенсации бывшему владельцу.
Процедура изъятия будет инициироваться через суд только при отсутствии какой-либо реакции от собственника на выданные предписания. Владелец земли также сохранит право в судебном порядке ходатайствовать о продлении срока для устранения нарушений.
Денис Литвинов, управляющий партнер юридической фирмы Land Law Firm, разъяснил процедуру применения нового закона:
«Если закон будет эффективно применяться, можно ожидать значительного улучшения ситуации с заброшенными и неиспользуемыми участками, которых в регионах очень много. Часто это земли, где ничего не построено или стоит полуразрушенный недострой, и из-за отсутствия ответственности собственники не спешат что-либо предпринимать. Теперь им придется принимать решения. Местные надзорные органы, такие как земельная инспекция, будут выявлять такие участки, используя в том числе аэросъемку, выносить предписания владельцам и устанавливать сроки для устранения нарушений. При невыполнении предписаний дело будет направляться в суд, и участок будет изъят по решению суда. Компенсация предусмотрена: участок будет продан с торгов, а вырученные средства, за вычетом затрат на организацию торгов, перечислят бывшему собственнику.»
Юрист отмечает, что к новому закону пока сложно предъявить претензии. Он предусматривает даже продажу заброшенного участка за владельца, который бездействует. Однако остаётся открытым вопрос о том, как эти правила будут реализованы на практике в различных регионах.
Внедрение закона повлечет за собой дополнительную нагрузку на надзорные органы и может привести к длительным судебным разбирательствам с собственниками. Также следует учитывать, что масштабных проверок участков на предмет бесхозяйственности не стоит ожидать сразу после вступления закона в силу, особенно в регионах с ранним снегопадом, например, в Подмосковье, где снег уже в октябре может скрыть многие нарушения и сорняки.
Максим Соколов 
Артём Науменко