Обзор законодательных новшеств в России: что изменится с сентября 2025 года

Смартфоны

С 1 сентября мессенджер Max станет обязательным для предустановки на всех мобильных устройствах, заменяя «VK Мессенджер», на основе которого он и был разработан.

Мнение эксперта: Алексей Жабин, специалист по телекоммуникациям и медиа

По замыслу властей, Max призван стать российским аналогом китайского WeChat, выполняя функции не только платформы для обмена сообщениями, но и средства для взаимодействия с государственными органами в режиме онлайн. Государство активно способствует его продвижению, в том числе через обязательную предустановку.
Не менее важным является то, что отечественный магазин приложений RuStore также становится обязательным для предустановки. Если ранее это касалось устройств на Android и HarmonyOS, то теперь требование распространяется и на операционные системы iOS и HyperOS.

С 1 сентября российский магазин приложений RuStore будет обязательным для предустановки на гаджетах с операционными системами iOS (Apple) и HyperOS (Xiaomi). Также должна быть обеспечена возможность установки и оплаты приложений через этот сервис, и пользователи должны иметь полную свободу в его использовании.

Интернет-ограничения

С 1 сентября начинает действовать закон, запрещающий рекламу VPN-сервисов и других средств, предназначенных для обхода блокировок. За нарушение этого запрета предусмотрены штрафы: от 50 до 80 тысяч рублей для физических лиц, от 80 до 150 тысяч рублей для должностных лиц и от 200 до 500 тысяч рублей для юридических лиц.

С 1 сентября также вводится запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах, которые признаны в России нежелательными или экстремистскими. Эти изменения в первую очередь затронут такие платформы, как Instagram и Facebook (принадлежат компании Meta, признанной в РФ экстремистской и запрещенной).

Мнение эксперта: Варвара Полонская, старший корреспондент по телекоммуникациям и медиа

Запрет на рекламу на заблокированных ресурсах в первую очередь приведет к перераспределению рекламных бюджетов на другие платформы. Ожидается, что основные потоки рекламодателей перейдут в Telegram и ВКонтакте, где к концу года уже прогнозируется значительный рост инвестиций – более 12 млрд и 7 млрд рублей соответственно.
Ограничение рекламных каналов может способствовать снижению конкуренции и монополизации рынка крупными российскими платформами. Это, в свою очередь, может привести к росту стоимости рекламных услуг в целом, что особенно скажется на малом бизнесе.

С 1 сентября вводятся штрафы за умышленный поиск и доступ к экстремистским материалам с помощью VPN-сервисов.

Мнение эксперта: Дмитрий Камышев, руководитель отдела политики

Министр цифрового развития Максут Шадаев, представляя эти поправки в Госдуме, пояснил депутатам, что речь идет исключительно о материалах, включенных в «экстремистский список» Минюста, который на данный момент содержит около 5,5 тысячи позиций, утверждаемых решениями судов.
Министр также заверил, что добропорядочные граждане, случайно перешедшие на такие ресурсы, не пострадают, поскольку закон предусматривает наличие умысла. Однако некоторые интернет-исследователи, занимающиеся мониторингом экстремистских материалов для их последующего удаления из сети, выразили обеспокоенность новыми штрафами.

С 1 сентября начнет действовать запрет на пропаганду наркотиков в интернете, книгах, кино и средствах массовой информации. Ограничения не распространяются на произведения, где «наркотики являются оправданной жанром неотъемлемой частью художественного замысла».

Медицина

С 1 сентября фельдшеры и акушерки получат право оказывать первичную и скорую медицинскую помощь в случаях временного отсутствия или нехватки профильных врачей.

С 1 сентября усилится контроль за производством биологически активных добавок (БАДов). Правительство сможет устанавливать критерии качества добавок и сырья для их изготовления, а также порядок их регистрации. Будет создан перечень БАДов и показаний к их применению.

Мнение эксперта: Александра Мерцалова, заместитель руководителя отдела потребительского рынка

Основная цель данной инициативы — исключить из оборота некачественную продукцию и упорядочить потребление БАДов населением. Предполагается, что их назначение будет осуществляться в рамках перечня, подготовленного Минздравом и Роспотребнадзором. При этом рекомендации врачей могут дополнительно стимулировать спрос.
Российский рынок БАДов демонстрирует активный рост. В 2024 году, по данным AlphaRM, граждане потратили на них 164 млрд рублей, приобретя 511 млн упаковок. Эти показатели выросли на 20% и 2% соответственно по сравнению с предыдущим годом. Оборот теневого рынка БАДов, по оценкам СРО «Союз производителей БАД», может достигать 40 млрд рублей. Ожидается, что расширение системы маркировки с 1 сентября поможет обелить рынок.

С 1 сентября 2025 года в России вступит в силу перечень стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС). В него войдут препараты, критически важные для лечения социально значимых заболеваний, угрожающих жизни или качеству жизни пациентов.

Мнение эксперта: Александра Мерцалова, заместитель руководителя отдела потребительского рынка

Суть инициативы заключается в формировании и утверждении списка медикаментов, от которых напрямую зависит устойчивость национальной системы здравоохранения. В первую очередь в этот перечень войдут препараты, особенно важные для лечения социально значимых заболеваний, угрожающих жизни или значительно влияющих на её качество.
Перечень СЗЛС будет включать лекарства из списка жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). В России должен быть налажен полный цикл их производства, включая синтез фармацевтических субстанций. Предполагается, что такой механизм позволит снизить зависимость от импортных поставок, а отечественные производители смогут рассчитывать на преференции в рамках государственных закупок.

Образование

С 1 сентября правительство России получит возможность регулировать количество абитуриентов, принимаемых в вузы на коммерческой основе. Введение квот призвано уменьшить дисбаланс между числом выпускников и потребностью государства в специалистах определенных профилей, особенно в инженерах.

Мнение эксперта: Полина Ячменникова, корреспондент отдела новостей

В силу вступают лишь сами поправки в закон «Об образовании», но новый механизм регулирования платных мест в вузах начнет действовать только после утверждения правительством необходимых подзаконных актов. Эти документы пока не разработаны и не опубликованы.

С 1 сентября выпускники колледжей не смогут поступить в вуз без сдачи ЕГЭ, если выбранная в университете специальность не совпадает с профилем их среднего профессионального образования. Ранее выпускники колледжей имели право поступать в университет по внутренним экзаменам, минуя ЕГЭ, даже если выбирали факультет, не связанный с их профилем в колледже.

Мнение эксперта: Полина Ячменникова, корреспондент отдела новостей

Поскольку приемная кампания уже завершилась, эти нововведения фактически заработают только в следующем году. К этому моменту вузы внесут соответствующие изменения в свои внутренние документы и правила приема.

С 1 сентября в семи регионах России (Новгородская, Тульская, Ярославская и Ленинградская области, ЛНР, Мордовия и Чечня) будет проведен эксперимент по оценке поведения школьников.

Мнение эксперта: Полина Ячменникова, корреспондент отдела новостей

Каждая школа сможет выбрать один из предложенных вариантов оценивания поведения: пятибалльную систему, «зачет/незачет» или «образцовое/удовлетворительное/неудовлетворительное». Оценку будут выставлять классные руководители, учитывая мнения других педагогов, работающих с ребенком, а также администрации школы. Пилотный проект продлится до конца года, после чего будут сделаны выводы о целесообразности его продолжения и распространения на другие регионы.

С 3 сентября начнет действовать ГОСТ с требованиями к школьной форме. Эти правила носят рекомендательный характер, однако если производитель заявляет, что его школьная форма соответствует ГОСТу, то следование этому стандарту становится обязательным.

Мнение эксперта: Полина Ячменникова, корреспондент отдела новостей

ГОСТ был разработан исключительно для использования производителями одежды и является добровольным. Сама по себе школьная форма также не является обязательной — её введение определяется решением администрации конкретной школы. Глава Минпросвещения России Сергей Кравцов заявил, что ведомство не рекомендует никакой конкретной школьной формы для образовательных учреждений.

Борьба с мошенниками

С 1 сентября индивидуальные предприниматели и компании будут обязаны маркировать исходящие звонки. Получатель звонка будет видеть название организации или бренда. Кроме того, появится возможность полностью отказаться от массовых обзвонов или разрешить вызовы только от определенных организаций. Это можно будет сделать в личном кабинете на сайте мобильного оператора или в его приложении.

С 1 сентября банки будут обязаны анализировать операции клиентов по снятию наличных на предмет подозрительных признаков. В случае их обнаружения кредитные организации установят лимит на выдачу денег в банкоматах в размере 50 тысяч рублей в сутки на срок до 48 часов. Если счета или карты клиента внесены в базу дропперов, лимит составит до 100 тысяч рублей в месяц. Для получения большей суммы потребуется обращение в отделение банка.

Мнение эксперта: Елена Ванюшина, корреспондент отдела финансов

Подозрительными будут считаться действия, отличающиеся от обычного поведения клиента: например, снятие наличных в необычное время суток, в нетипичном для клиента банкомате, на нехарактерную сумму. Также под подозрение попадет запрос на выдачу средств несвойственным способом, например, не с карты, а по QR-коду. Дополнительным подозрительным признаком может быть досрочное закрытие вклада от 200 тысяч рублей менее чем за 24 часа до снятия денег, перевод себе из другого банка через СБП более 200 тысяч рублей или получение кредита.
Эти меры помогут в борьбе с мошенниками, хотя и могут привести к ложным срабатываниям системы. Однако доля таких срабатываний, вероятно, не превысит 5%.

С 1 сентября клиенты банков смогут назначить доверенное лицо, которое будет контролировать операции по счету. Ему будут приходить уведомления о переводе средств или снятии наличных. Если такое доверенное лицо сочтет транзакцию подозрительной, оно сможет её заблокировать.

На подтверждение или отклонение операции отводится 12 часов с момента уведомления. Если клиент откажется от услуги, банк обязан отключить её в течение 24 часов. Доверенное лицо не получает доступа к счету и не может самостоятельно совершать операции.

Мнение эксперта: Максим Буйлов, корреспондент отдела финансов

Эта мера призвана защитить от мошенников наиболее уязвимых граждан, в первую очередь пожилых людей, а также усилить родительский контроль за переводами подростков, которые часто, не осознавая негативных последствий, оказываются вовлеченными в схемы дропперства. На первый взгляд, идея сервиса «второй руки» кажется логичной, поскольку она аналогична двухфакторной идентификации, когда оплата крупной покупки по карте подтверждается кодом из СМС.
Однако, как показывает опыт, любая инициатива по борьбе с мошенниками становится не только препятствием, но и новой возможностью для них. Например, после введения самозапрета на получение кредита мошенники сразу начали предлагать гражданам «помощь» в его установлении, требуя продиктовать код из СМС.
Точно так же и со «второй рукой» — можно уверенно предположить, что с 1 сентября у одиноких и пожилых граждан массово появятся «уполномоченные», навязанные им методами социальной инженерии. Этого можно было бы избежать, если бы в качестве доверенного лица можно было назначать только родственника. Но такое ограничение исключило бы защиту для наиболее уязвимой категории — одиноких стариков, у которых нет родственников.

С 1 сентября при подписании договора потребительского кредита будет действовать «период охлаждения». Например, при получении кредита или займа на сумму от 50 до 200 тысяч рублей средства можно будет получить только через четыре часа; более 200 тысяч рублей — через 48 часов.

Этот период охлаждения не распространяется на ипотечные, образовательные и автокредиты (если деньги перечисляются дилеру), а также на кредиты, оформляемые в магазинах, с участием созаемщиков или поручителей, и при рефинансировании без увеличения суммы долга.

Мнение эксперта: Елена Ванюшина, корреспондент отдела финансов

Меры направлены на защиту граждан от оформления кредитов и займов под воздействием мошенников. По данным Центробанка, за второй квартал 2025 года мошенники в общей сложности совершили 273,1 тысячи мошеннических операций на сумму 6,3 млрд рублей.

С 1 сентября у россиян появится возможность установить самозапрет на оформление сим-карт. Сделать это можно будет через «Госуслуги» или МФЦ. Также будет запрещено передавать свой номер другим лицам. Штрафы предусмотрены за передачу данных, необходимых для регистрации или авторизации в интернете.

Мнение эксперта: Татьяна Исакова, руководитель отдела телекоммуникаций и медиа

Эта мера является логичным продолжением введенного с апреля ограничения на количество зарегистрированных сим-карт на одного человека: россияне могут оформить не более 20 сим-карт, иностранцы — не более 10. Если весенние ограничения были направлены в первую очередь на пресечение мошеннической активности, то самозапрет необходим, чтобы граждане могли обезопасить себя от регистрации сим-карт на их данные без согласия.
С апреля на «Госуслугах» пользователи также могут проверить, сколько сим-карт на них зарегистрировано, и при необходимости расторгнуть договор.

Мнение эксперта: Александр Голубев, заместитель руководителя отдела происшествий

Новая мера в первую очередь направлена на борьбу с дистанционными мошенничествами, число которых в последнее время стремительно растет. Важно отметить, что сознательная передача сим-карт аферистам может быть наказана не только штрафом — в некоторых случаях правоохранительные органы могут квалифицировать это как соучастие в преступлении и привлечь к ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

Демография

С 1 сентября начинают действовать критерии определения пропаганды отказа от деторождения, сформулированные Роскомнадзором. Например, блокировке подлежит информация, направленная на убеждение в отказе от рождения детей или оправдание такого решения, указывающая на преимущества отказа от рождения детей, создающая отрицательный образ беременности, материнства и отцовства.

С 1 сентября фильмам, пропагандирующим отказ от деторождения, не будут выдавать прокатные удостоверения. Признаки такой пропаганды также могут стать причиной отзыва ранее выданных разрешений. Приказ Минкульта будет действовать до 1 сентября 2030 года с возможностью продления.

Мнение эксперта: Юлия Шагельман, корреспондент отдела культуры

В предыдущей редакции документа, регулирующего порядок выдачи прокатного удостоверения на фильм, говорилось, что прокатные удостоверения не выдают фильмам, которые пропагандируют порнографию, насилие и жестокость, нетрадиционные сексуальные предпочтения и смену пола или содержат материалы, нарушающие законодательство о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, и сведения о методах разработки и изготовления наркотик
(Текст статьи оборван в источнике)