Государственная Дума во втором чтении одобрила поправки, предусматривающие значительное увеличение штрафов за несоблюдение требований по установке оборудования Системы оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ). По мнению экспертов, эти изменения затронут преимущественно малые интернет-ресурсы и технологические сети, так как крупные и средние компании уже давно выполняют подобные регуляторные нормы.
Правительство планирует в 5-10 раз увеличить размер штрафов для интернет-компаний, которые не устанавливают СОРМ. Эти изменения, принятые Госдумой во втором чтении, призваны обеспечить выполнение требований «пакета Яровой» по предоставлению правоохранительным органам доступа к данным. Так, для физических лиц штрафы возрастут с 3-5 тысяч до 15-30 тысяч рублей, а для юридических лиц максимальный штраф увеличится с 500 тысяч до 1 миллиона рублей.
Эксперты полагают, что эти новые штрафы в основном затронут мелкие интернет-ресурсы и технологические сети, поскольку крупные и средние игроки рынка уже давно соблюдают установленные правила. В этом контексте Леонид Коник, генеральный директор группы компаний Comnews, выразил недоумение по поводу ужесточения мер:
генеральный директор группы компаний Comnews
«Полагаю, это избыточные действия, так как в России и без того ужесточены все лицензионные процедуры. Получение или продление лицензии оператора теперь невозможно без полного согласования по СОРМ. Таким образом, избежать установки оборудования СОРМ может разве что совсем незначительный региональный провайдер. Вероятно, власти стремятся исключить любую возможность невыполнения требований, заставляя даже самых малых операторов устанавливать СОРМ, и для этого решили увеличить штрафы.»
Федор Кравченко, управляющий партнер коллегии медиа юристов, разделяет эту точку зрения:
управляющий партнер коллегии медиа юристов
«Прежде всего, речь идет об операторах связи, однако в отдельных случаях данные требования могут распространяться и на других владельцев сетей, например, на корпоративные сети, не имеющие лицензий. Что касается увеличения штрафов, то для лицензированных операторов связи это абсолютно нецелесообразно, поскольку для них главная угроза — это аннулирование лицензии, ведущее к прекращению деятельности, потере клиентов и быстрому банкротству. Для таких компаний размер штрафа не имеет решающего значения: они будут соблюдать все требования властей и Роскомнадзора из-за угрозы отзыва лицензии, даже если бы штраф составлял всего один рубль или отсутствовал вовсе. Для операторов и владельцев сетей без лицензий размер штрафа может быть более значимым, но и текущие штрафы по КОАП являются достаточно ощутимыми. Для обоснования необходимости повышения штрафов потребовалась бы убедительная статистика о массовых нарушениях, которые не пресекаются действующими мерами. Я уверен, что это не соответствует действительности — практически любой владелец сети выполнит требования по установке СОРМ. Однако сами эти требования часто нечеткие, и, судя по всему, депутаты стремятся переложить на операторов обязанность самостоятельно определять состав и полноту необходимого оборудования, вынуждая их перестраховываться, проявлять инициативу и запрашивать у Роскомнадзора подтверждение о выполнении всех требований.»
К категории организаторов распространения информации относятся интернет-ресурсы, позволяющие пользователям обмениваться сообщениями и оставлять комментарии, такие как социальные сети, онлайн-СМИ и форумы.
Согласно закону «Об информации», известному как «пакет Яровой», организаторы распространения информации обязаны хранить данные о фактах передачи пользовательских сообщений в течение года, а само содержание этих сообщений (тексты, изображения, аудиозаписи) — в течение полугода.
Компании обязаны предоставлять эти сведения правоохранительным органам по требованию. По информации Роскомнадзора, в настоящее время в реестре зарегистрировано свыше 400 организаторов распространения информации.