Эта законодательная инициатива, предлагающая поднять минимальный возраст для приобретения алкоголя, не является первой. В прошлом подобные попытки не увенчались успехом. Эксперты отмечают, что текущие условия изменились, но при этом оценивают шансы принятия законопроекта как невысокие.
В Государственную Думу вновь поступил законопроект, предлагающий запретить продажу алкогольных напитков лицам, не достигшим 21 года. Инициатором на этот раз стала сенатор Марина Сидухина. Ее доводы схожи с аргументацией предыдущих предложений от Минздрава. Однако, по мнению политологов, контекст обсуждения этой меры изменился.
В сопроводительных документах к законопроекту сенатор Сидухина ссылается на прежний проект Минздрава России. В нем отмечалось, что медицинские исследования указывают на вредное воздействие алкоголя на развитие головного мозга, который в среднем завершает формирование только к 21 году. Основываясь на этих данных, сенатор предлагает установить соответствующее возрастное ограничение на продажу алкоголя.
Подобные предложения выдвигались Минздравом в 2018-2019 годах, но тогда законопроект не дошел до Думы. За период с 2009 по 2024 год депутаты и чиновники предприняли не менее пяти попыток повысить возрастной ценз. Большинство из них не продвинулись дальше рассмотрения в комитетах. Ранее отрицательные заключения на такие инициативы поступали от Минфина и Минэкономразвития. Однако сейчас, как отмечает ведущий эксперт Центра политического анализа Михаил Захаров, ситуация изменилась. Этому способствуют общенациональные приоритеты в области здравоохранения и демографии, а также успешные региональные пилотные проекты, в частности в Вологодской области.
У этой инициативы есть объективные оппоненты, и это не только представители алкогольной индустрии. В первую очередь, это органы, ответственные за доходы бюджета. Также существует аргумент: если государство призывает 18-летних на военную службу и доверяет им оружие, почему нельзя разрешить им приобретать алкоголь? Тем не менее, общая направленность и риторика государственной политики в этой сфере значительно изменились. Поэтому сегодня шансы подобного законопроекта на одобрение в Госдуме выше.
Михаил Захаров, ведущий эксперт Центра политического анализа
Несмотря на это, президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов считает, что даже при изменившихся условиях вероятность принятия законопроекта остается низкой, гораздо ниже 50%.
Полагаю, что шансы принятия этого законопроекта составляют порядка 20-25%. Острой потребности в нем нет. Кроме того, наблюдается, что для современной молодежи потребление алкоголя не столь значимо, как для предыдущих поколений. Власти также проявляют осторожность, опасаясь ассоциаций с антиалкогольной кампанией времен Горбачева. Хотя локальные инициативы, например, в Вологодской области, допускаются, в целом уже существует достаточно потенциально чувствительных вопросов. И создавать дополнительные неудобства для покупателей и продавцов просто нет веских причин.
Михаил Виноградов, президент фонда «Петербургская политика»
Эффективность ограничений на продажу алкоголя в легальных точках невысока, пока существует теневой рынок, полагает руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка Максим Черниговский.
В сегменте крепких напитков, в частности водки, доля нелегальной продукции достигает около 26%. Это примерно 200 миллионов литров ежегодно реализуемой на территории России крепкой алкогольной продукции, часто под видом водки. На данный момент в РФ функционирует около 5 тысяч интернет-ресурсов, незаконно продающих такую продукцию. Общеизвестно, что практически в любом городе можно заказать контрафактный алкоголь с доставкой, и курьер, как правило, не требует предъявления документов.
Максим Черниговский, руководитель Клуба профессионалов алкогольного рынка
Таким образом, эксперты с пессимизмом смотрят на перспективы принятия нового законопроекта о повышении возраста продажи алкоголя.
Согласно опросу в телеграм-канале Бизнес ФМ, около 70% подписчиков поддержали инициативу запрета продажи алкоголя лицам до 21 года. Еще 4% выразили согласие, но с условием введения нормы через три года.
Максим Соколов